生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。下文是山東省生態(tài)補(bǔ)償條例，歡迎閱讀!

山東省生態(tài)補(bǔ)償條例草案

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態(tài)補(bǔ)償，是指按照“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)得益，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的原則，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的單位與個(gè)人應(yīng)獲得補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境受益單位與個(gè)人應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，利用生態(tài)環(huán)境和自然資源的單位與個(gè)人必須對(duì)其所造成的生態(tài)損害進(jìn)行補(bǔ)償。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)社會(huì)各方參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。

現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立中的主導(dǎo)地位，逐步增加公共財(cái)政投入力度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的使用，將水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種環(huán)境資源收費(fèi)中一定比例用于生態(tài)補(bǔ)償。

第四條 生態(tài)補(bǔ)償資金的受償者包括被劃為自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的集體土地的所有者或依法承包者、國(guó)有土地的依法經(jīng)營(yíng)者或承包者，以及其他由于生態(tài)保護(hù)需要而使發(fā)展受到限制的區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人。

生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的支付者包括受益于生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，以及損害生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人。

第五條 生態(tài)補(bǔ)償采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、居民民生補(bǔ)償和直接權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償是對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)政損失的各市縣政府進(jìn)行補(bǔ)償，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

居民民生補(bǔ)償是對(duì)因生態(tài)保護(hù)需要而使發(fā)展受到限制的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行補(bǔ)償，重點(diǎn)用于醫(yī)療、社保等涉及民生方面。

直接權(quán)益損失補(bǔ)償是對(duì)被劃為自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的集體土地的所有者或依法承包者、國(guó)有土地的依法承包者進(jìn)行的補(bǔ)償。

生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償是指在目前國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)與經(jīng)營(yíng)新增的補(bǔ)償。

第六條 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金依據(jù)各市用于建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、荒山治理、流域治理、保護(hù)水源地等財(cái)政投入及其轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積以及空氣、水污染指標(biāo)等進(jìn)行分配。適當(dāng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、財(cái)政困難地區(qū)的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償力度。

第七條 居民民生補(bǔ)償資金由省財(cái)政行政主管部門按照劃入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口數(shù)，以人均每年 元的標(biāo)準(zhǔn)，按年度撥付給各市財(cái)政。由各市財(cái)政行政主管部門支付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門，用于支付居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人應(yīng)繳部分。

第八條 直接權(quán)益損失補(bǔ)償資金由省財(cái)政行政主管部門按照天然林每畝每年 元，人工林和飲用水水源保護(hù)區(qū)每畝每年 元的標(biāo)準(zhǔn)，按年度撥付給各市財(cái)政。各市財(cái)政行政主管部門在補(bǔ)償資金到位后60個(gè)工作日內(nèi)分配到各市縣財(cái)政后，直接撥入村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者的銀行存款賬戶。集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償資金的使用與分配由村民大會(huì)討論決定。

第九條 生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有每畝每年 元的基礎(chǔ)上，增加每畝每年 元。

第十條 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金收繳情況和財(cái)力狀況逐步提高。

第十一條 各市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面開展生態(tài)公益林和飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)劃定界工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)立樁定界，明確權(quán)屬關(guān)系。

各市林業(yè)行政主管部門、自然保護(hù)區(qū)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者簽訂生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償協(xié)議，確定保護(hù)范圍與面積，明確權(quán)責(zé)。

第十二條 建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一管理。專項(xiàng)資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資金。

財(cái)政資金由省和各市財(cái)政共同承擔(dān)。各市財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償資金額度根據(jù)各市的生態(tài)區(qū)位及其對(duì)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大小以及財(cái)力水平確定。各市財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償資金通過(guò)年終結(jié)算上解省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

生態(tài)環(huán)境受益的單位與個(gè)人繳交的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以及損害生態(tài)環(huán)境的單位與個(gè)人繳交的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，納入生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理。

專項(xiàng)資金可以接受社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助等社會(huì)資金。

第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等損害生態(tài)環(huán)境的單位與個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害程度確定，由相關(guān)管理部門收取后統(tǒng)一解繳到生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金賬戶。

水電企業(yè)、用水企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、旅游者作為生態(tài)環(huán)境受益的單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。可以在原有的收費(fèi)體系和計(jì)量單位基礎(chǔ)上附加一定比例的費(fèi)用，由收費(fèi)單位收取后統(tǒng)一解繳到生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金賬戶。

第十四條 受償?shù)母魇小⒖h人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。

第十五條 實(shí)行動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償，將補(bǔ)償資金與保護(hù)效果掛鉤。各市縣交接斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)公益林管護(hù)成效等指標(biāo)作為各省政府生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

各市、縣生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省財(cái)政行政主管部門作為資金撥付依據(jù)。

具體評(píng)價(jià)辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同林業(yè)行政主管部門具體規(guī)定。

第十六條 省財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)結(jié)果核定補(bǔ)償資金額度。對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和生態(tài)公益林績(jī)效評(píng)價(jià)合格的市縣，全額撥付生態(tài)補(bǔ)償資金;對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或生態(tài)公益林管護(hù)不合格的，應(yīng)當(dāng)按水質(zhì)未達(dá)標(biāo)比例和生態(tài)公益林質(zhì)量數(shù)量下降的量化指標(biāo)扣減當(dāng)年補(bǔ)償資金。

第十七條 各市行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受償?shù)膯挝慌c個(gè)人履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未按協(xié)議履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)扣減其當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償金。具體扣減比例應(yīng)當(dāng)在所簽訂的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償協(xié)議中明確。

第十八條 各級(jí)財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的使用管理，保證生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付，專款專用。

第十九條 本條例自 年 月 日起執(zhí)行。

生態(tài)補(bǔ)償主要領(lǐng)域

根據(jù)各國(guó)具體政策實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)付費(fèi)主要涉及到四個(gè)方面：

(1)以 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)服務(wù)付費(fèi);

(2)農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)服務(wù)付費(fèi);

(3)流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi);

(4)與礦產(chǎn)資源的開發(fā)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度。
 

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